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浅谈《招投标法》与《政府采购法》的区别与适用
更新时间:2019-08-19 13:40:49点击次数:273次
招投标作为企业采购项目的一种重要方式,了解其所属法系和法律适用具有重要意义。实践中,我们经常对一个项目是遵从政府采购法还是招标投标法,还是两者都需要遵从产生困惑,为保证我公司招标投标的合法合规化,我部门特将《招投标法》与《政府采购法》的区别与法律适用进行归纳整理,供各部门(子公司)学习,共同促进公司业务的合法合规化,希望对大家的业务有所帮助。

浅谈《招投标法》与《政府采购法》的区别与适用

招投标作为企业采购项目的一种重要方式,了解其所属法系和法律适用具有重要意义。实践中,我们经常对一个项目是遵从政府采购法还是招标投标法,还是两者都需要遵从产生困惑,为保证我公司招标投标的合法合规化,我部门特将《招投标法》与《政府采购法》的区别与法律适用进行归纳整理,供各部门(子公司)学习,共同促进公司业务的合法合规化,希望对大家的业务有所帮助。

一、政府采购的定义与特点

《政府采购法》对政府采购给予了明确的定义,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

从特点来看,政府采购主要有以下几方面:

一是资金来源的公共性。 政府采购资金来源于纳税人的税收和政府公共服务费,因此在很大程度上,政府采购部门充当了管理人的职能。

二是非营利性。 政府采购是非商业性、非营利性的购买行为,采购目的是通过购买物资等为政府部门提供消费品和向社会提供公共服务。

三是规范性。 现代国家都制定了一整套较完善的政府采购法规和条例,政府的任何采购活动都必须按规定的形式进行并接受社会监督。

四是政策性。 政府采购是政府施政行为的体现,也是政府落实方针政策的关键环节,政府的多项方针政策都可以通过政府采购来实现。政府采购制度已形成财政、审计、供应商和社会各方位参与的机制。

二、招标投标的定义与特点

招标投标是一种有序的市场竞争交易方式,也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,具有以下特点:

一是竞争性。市场经济的本质要求,也是招标投标的根本特性。

二是程序性。必须遵循严密规范的法律程序。

三是规范性。对招标投标各个环节的工作条件、内容、范围、形式、标准以及参与主体的资格、行为和责任都作出了严格的规定。

四是一次性。投标要约和中标承诺只有一次机会,且密封投标,双方不得在招标投标过程中就实质性内容进行协商谈判,讨价还价,这也是与询价采购、谈判采购以及拍卖竞价的主要区别。

五是技术经济性。经济性则体现在中标价格是招标人预期投资目标和投标人竞争期望值的综合平衡。

三、两部法规有哪些区别?

《政府采购法》和《招标投标法》两者调整的是不同的法律关系,有严格的区别。政府采购是政府改革财政支出管理、调节经济运行的一种基本制度,其着重点是要解决政府内部财政资金如何支出的问题,属于政府内部事务;而招标投标是业主率先提出工程采购的条件和要求,邀请众多投标人参加投标并按照规定格式从中选择交易对象的一种市场交易行为。两者在法律规范上存在以下差异:

1、立法目的不同

《政府采购法》 是为了规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设而制定的法律。

《招标投标法》 立法初衷是为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量。

2、适用范围不同

《政府采购法》 判断依据为是否使用财政性资金,涵盖了使用财政性资金的所有采购活动,包括货物、服务和工程。其中服务项目的采购又属政府采购独有,如会议定点、加油、保险、印刷等。

《招标投标法 》多用于工程建设项目的招标投标活动。

3、规范主体不同

《政府采购法》 政府在采购过程占有主动地位,该法律主要是针对采购人和采购代理机构而言。

《招标投标法》 明确规定了招标投标活动及其当事人一招标人、投标人、以及招标人组建指定的招标委员会和评标委员会的责任和义务。

4、投资者选择方式不同

《政府采购法》 规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式六种政府采购方法,并对每一种采购方式的适用范围和操作流程进行了详细的说明。

《招标投标法》 仅分为公开招标和邀请招标两种方式,并且规定在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

5、作用时效不同

《政府采购法》 采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

《招标投标法》 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件订立书面合同,至此,招投标整个过程结束。

6、监督管理主体不同

《政府采购法》 各级人民政府财政部门是采购活动的监管主体。

《招标投标法》 国家发展和改革委员会部门是招标投标活动的监管主体。

7、强调的法律责任不同

《政府采购法》属行政法的范畴,强调的是行政责任。

《招标投标法》属民法的范畴,强调的是民事责任。

注:

适用《政府采购法》必须同时具备以下三个条件:

 1、主体:各级国家机关、事业单位和团体组织

 2、资金性质:使用财政性资金

 3、采购目录:依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

如果是企业采购,包括国有企业,则不属于政府采购法调整范畴,无论其采购工程、货物还是服务,均不需要遵从政府采购法。但是,企业这个主体采购的项目属于依法必须进行招标的项目,以及采购人自愿选择招标方式的采购项目,其招标投标过程需要遵从招标投标法。

风险防控部

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